В Москве выступили против выделения денег ульяновским ТОСам из бюджета области

В Госудме РФ считают, что предложение Заксобрания региона не соответствует действующим ФЗ, а деньги ТОСам должны давать муниципалитеты, а не область.

Законодательное Собрание Ульяновской области обращалось в Госдуму РФ с инициативой «О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Такой документ в конечном итоге должен подписывать Президент Российской Федерации Владимир Путин.

Что предлагали ульяновцы федералам?

По мнению ЗСО, возможности местных бюджетов поселений для оказания финансовой поддержки ТОС сильно ограничены. Фактически такая поддержка за счёт средств местного бюджета оказывается, как правило, только в городских округах. Вследствие этого регионы изыскивают возможности оказания дополнительных мер поддержки по развитию ТОС как правило через механизм предоставления субсидий муниципальным образованиям на соответствующие цели. Но дело это трудное, влечет необходимость софинансирования из местных бюджетов, необходим сложный процесс администрирования и тд.

Ульяновские законодатели предложили изменить статью ФЗ и дать области полномочия, которые позволят напрямую, минуя муниципальные образования, например администрацию Ульяновска, оказывать поддержку ТОС в реализации их проектов. Это, к примеру, благоустройство через конкурсные механизмы распределения бюджетных ассигнований. Кроме того, уверены в ЗСО, это позволило бы снизить нагрузку на местные бюджеты в связи с тем, что исключается софинансирование при предоставлении субсидий.

В Госдуме рассмотрели инициативу. Были написаны отзывы Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Комиссии Совета законодателей по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению, Аппарата Государственной Думы.

Общий смысл ответов такой. Во-первых, согласно Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Во-вторых, в соответствии с Бюджетным кодексом бюджет региона бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств самого региона, а не для чего-то другого. Хозяйственная деятельность ТОСов имеет исключительно местное значение, а значит ее осуществление за счет бюджета региона не соответствует положениям № 131-ФЗ и Бюджетного кодекса. Кроме того, Федеральный закон № 184-ФЗ гласит, что к полномочиям органов госвласти субъекта России не отнесено решение вопросов, связанных с финансовой поддержкой хозяйственной деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Также было дано заключение Аналитического управления Аппарата Совета Федерации (ниже).

ТОС в Ульяновске

По данным официального портала города «Ульяновск Сегодня», Ульяновская область – единственный регион, где по инициативе губернатора в дополнение к федеральной приняли собственную программу по формированию комфортной городской среды во дворах территориальных общественных самоуправлений. Это стало стимулом для развития движения ТОС в целом. В этом году на эти цели в Ульяновске из бюджета выделили 12,5 миллионов рублей.

Формирование системы территориальных общественных самоуправлений в Ульяновске началось в 2011 году. На сегодня в городе насчитывается около 100 ТОСов, объединяющих 130 тысяч ульяновцев. В рамках муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления» в 2020 году запланировано предоставление свыше 15 миллионов рублей в виде субсидий ТОС. Еще 39 миллионов рублей будет выделено органам территориально самоуправления из регионального бюджета. Средства будут направлены на реализацию социально ориентированных программ, развитие дворового спорта и заработную плату тренеров.

Наша справка:

Под территориальным общественным самоуправлением (ТОС) понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Таким образом, ТОС, являясь одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, призвана содействовать органам местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Исходя из системного толкования законодательства, оказание мер поддержки ТОС, в том числе в целях благоустройства территории в границах территории ТОС, возможно только за счёт средств местного бюджета муниципальных образований, на территории которых действует ТОС.