В конце августа министр экономики России Алексей Улюкаев представил на правительственной комиссии по развитию малого бизнеса план расширения поддержки этого сектора экономики на ближайшие три года. Основные направления, отраженные в его докладе, не только коррелируются с направлениями развития предпринимательства, выбранными региональным правительством, но и подготовлены на основе ульяновских инициатив, направленных в федеральный центр.
В плане мероприятий, озвученном Алексеем Улюкаевым, особое место занимают так называемые «налоговые каникулы». Идея об освобождении на два года от уплаты всех налогов и обязательных страховых взносов впервые прошедших государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей неоднократно озвучивалась общероссийскими общественными объединениями предпринимателей, и большинство россиян ее поддерживают. Так, в ходе недавнего опроса, проведенного порталом SuperJob, за введение налоговых каникул высказались 65% респондентов.
При проработке данного вопроса Минэкономразвития опиралось на положительный опыт отдельных субъектов РФ по предоставлению налоговых каникул для начинающих предпринимателей, подтверждающий, что предоставление налоговых каникул ведет к росту налоговых поступлений в бюджет.
— Ульяновская область стала одним из первых регионов, в котором законодательно введено понятие «начинающий предприниматель» относительно субъектов малого и среднего предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения. В 2010 году для них в течение первых двух налоговых периодов с момента регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя были установлены льготные налоговые ставки в размере 5% вне зависимости от вида деятельности. Предоставление указанной преференции для начинающих предпринимателей не повлекло за собой выпадающих доходов, — прокомментировал председатель правления региональной Корпорации по развитию предпринимательства Руслан Гайнетдинов. — Так, за год налоговые поступления по упрощенной системе налогообложения в областной бюджет Ульяновской области увеличились на 33,6% за счет вновь открывшихся компаний и увеличения оборота уже действующих.
В итоге положительный опыт решено было транслировать на всю страну — в ходе заседания правительственной комиссии Улюкаев предложил освободить индивидуальных предпринимателей, впервые прошедших государственную регистрацию, от уплаты налогов в первые два года деятельности уже с 1 января 2014 года. Воспользоваться этой мерой поддержки можно будет только один раз — повторное освобождение ИП от уплаты всех налогов не допускается. По мнению специалистов, предоставление налоговых каникул в первые два года деятельности позволит владельцам бизнеса снизить финансовые затраты при начале предпринимательской деятельности и создаст условия для сокращения занятости населения в неформальном секторе экономики.
По предварительным расчетам Минэкономразвития РФ, реализация рассматриваемой меры будет способствовать выводу из теневого сектора порядка 15% занятых в нем граждан, а это около 2,5 млн человек. Между тем есть и противники данной инициативы, в числе которых специалисты Минфина, полагающие, что налоговые послабления создадут высокие риски махинаций и угрозу казне. Окончательно вопрос о введении налоговых каникул еще не решен.
— В поддержку этой инициативы сейчас собирают подписи участники Общенародного фронта и различных общественных организаций, — отмечает Гайнетдинов. — Ульяновская область, в свою очередь, будет отстаивать ее на всех уровнях.
Еще одно предложение от нашего региона, прозвучавшее в докладе Алексея Улюкаева, касается применения патентной системы налогообложения. Сегодня предприниматели не проявляют особого интереса к приобретению патентов — своеобразных налоговых индульгенций по принципу «купил и забыл про налоги». За шесть месяцев с тех пор как патент был выделен в отдельный налоговый режим, на него перешли всего 75,6 тыс. ИП по всей стране. Ульяновские власти предлагают вернуться к старой редакции налогового кодекса РФ, в которой регионам позволялось самостоятельно устанавливать потенциально возможный годовой доход не только от видов экономической деятельности, но и от территорий, в которых она осуществляется.
— Ранее по закону у регионов было право регулировать стоимость патентов — эта сумма варьировалась в зависимости от муниципального образования. В Ульяновской области «минималка» по патенту составляла всего 900 рублей. Сейчас же закон повысил эту планку до 6 тыс. рублей. Возвращение к старой схеме даст нам возможность создать условия для развития бизнеса в определенных муниципальных районах, вытащить их из экономической «дыры», — считает Руслан Гайнетдинов.
План Улюкаева также предусматривает введение упрощенного порядка ведения кассовых операций для малых предприятий. Напомним, эта инициатива также родилась в Ульяновской области — в ходе региональной недели предпринимательских инициатив летом прошлого года данное предложение было единодушно одобрено местным предпринимательским сообществом. Получив одобрение главы региона, соответствующий законопроект был направлен на рассмотрение в Госдуму.
Как отмечали тогда ульяновские бизнесмены, вступившее в силу с
1 января 2012 года Положение «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории РФ» нагрузило индивидуального предпринимателя дополнительными неэффективными расходами. Так, документ фактически обязал индивидуального предпринимателя открывать счета в банке, хотя законодательной нормы о такой обязанности не существует.
— Это очень больной вопрос для многих. Люди просто не могут понять: почему для того, чтобы потратить собственные деньги, например на еду своей семье, они должны сначала их положить в банк, а потом взять оттуда, заплатив огромную комиссию? Это просто абсурдное требование, — отмечает советник губернатора на общественных началах Татьяна Скопцова.
Необходимо отметить, что только стоимость открытия и ведения в течение года расчетного счета для индивидуального предпринимателя в среднем составляет 8-10 тыс. рублей. Учитывая, что, по данным ФНС России, на 1 января 2013 года в стране зарегистрировано 4 млн индивидуальных предпринимателей, дополнительная финансовая нагрузка на субъекты малого и среднего предпринимательства по соблюдению указанного требования составляет порядка 40 млрд рублей, что почти в два раза превышает уровень финансирования федеральной программы поддержки малого и среднего предпринимательства. При этом нарушение индивидуальным предпринимателем порядка ведения кассовых операций влечет наложение административного штрафа в размере 4-5 тыс. рублей.
Среди других идей, озвученных министром экономики Алексеем Улюкаевым: расширение программы кредитования бизнеса, создание Федерального гарантийного фонда, а также сохранение льгот по социальным платежам. По итогам заседания глава правительственной комиссии Игорь Шувалов назначил несколько совещаний на ближайшие недели по доработке программы — в сентябре она должна быть представлена на заседании правительства.Василиса Краснова
