Что губернатор Морозов пообещал экономике и бизнесу области в 2016 году

Вашему вниманию выдержки из ежегодного послания главы региона «О социально-экономической политике в 2016 году».


Об экономике в целом
Ситуация в российской экономике непростая. В той или иной степени пострадали все ее ведущие отрасли. Экспертные оценки говорят о падении ВВП на протяжении всего 2015 года (спад может составить от 3,7% до 3,9%). С 2013 года происходит снижение инвестиций. Остро проявляется проблема дестабилизации региональных бюджетов.

И хотя по оценкам Минэкономразвития нижняя точка спада достигнута, и рецессия закончилась, ждать возобновления существенного экономического роста в ближайшее время не приходится.

Сдерживают восстановление экономики несколько внутренних факторов:

— Исчерпан потенциал роста в рамках сложившейся институциональной модели;

— Ограничены возможности для замещения внешних источников финансирования внутренними инвестициями;

— Рост инфляции (по итогам года она прогнозируется на уровне 13%) и девальвация рубля, способствуют снижению реальных доходов населения и потребления, а, следовательно, спроса на продукцию, в том числе и российских предприятий;

— Демографические ограничения, с которыми сталкивается рынок труда. На рынок труда выходит малочисленное поколение 1990-х годов рождения, а покидает его значительно большее по численности поколение 1950-х годов рождения. Ближайшие 4-5 лет численность населения в трудоспособном возрасте в стране будет ежегодно сокращаться на 600-800 тыс. человек (экспертные оценки).

С одной стороны, это позволяет держаться безработице на низком уровне, с другой, — обостряет кадровые проблемы: недостаток квалифицированных работников при избыточности персонала в целом на многих предприятиях.

Все эти риски мы обязаны проецировать на ситуацию в нашей региональной экономике. Ее состояние подтверждает общероссийскую динамику процессов, отрицательно влияющих на общий рост.

При развитии региональной экономики по базовому сценарию в 2015 году ожидаемый спад ВРП в области составит порядка 2% (РФ – 3,9%). Ведущую роль в его сокращении будет играть сжатие потребительского спроса и сокращение оборота розничной торговли. Для областной экономики это значимый показатель. Удельный вес торговли в структуре ВРП занимает около 15% и это больше, чем строительство и сельское хозяйство вместе взятые.

По итогам первых 10 месяцев падение уровня реальных доходов составило 8,7%, зарплат – 8,6%. Для сравнения — в прошлом году мы за этот же период имели рост показателя более 7%.

Региональный рынок труда почувствует и демографические изменения. Без учета миграции за ближайшие 5 лет трудоспособное население области сократится примерно на 50 тысяч человек – это разница между числом тех, кто превысит трудоспособный возраст и вступит в него. Таким образом, экономически активное население только за счет изменения возрастной структуры населения сократится примерно на 8%.

О бизнесе
на уровне региона мы не намерены принимать решений, ухудшающих условия для ведения бизнеса: вводить административные барьеры или дополнительные налоги. Принцип «дедушкиной оговорки» — стабильности условий ведения бизнеса, которым мы руководствуемся на протяжении как минимум 5 последних лет, нарушаться с нашей стороны не будет.

Прошу вас также поддержать инициативу, которую я уже озвучил, объявив 2017 год в Ульяновской области Годом Предпринимательства. Задача 2016 года качественно подготовиться к его проведению. Подготовка и сам тематический Год должны привести к росту новых бизнесов, к развитию частного предпринимательства.

Продолжится работа по принципиальному изменению подходов, действующих в контрольно-надзорной деятельности. Напомню, что Президент страны также уделил этой теме особое внимание в своем Послании к Федеральному Собранию.

Задача на 2016 год остается прежней – я ее озвучивал в Послании прошлого года – полностью модернизировать региональную систему контрольно-надзорной деятельности и перейти к риск-ориентированной модели государственного контроля. Этот процесс должен быть в основном завершен в Год предпринимателя в 2017 году.

По линии ЧГП задача заключается в переходе к системной практической работе. За минувший год мы создали институциональную среду, внедрили региональный ГЧП-стандарт, приняли областной закон. Вся эта работа получила высокую оценку. Буквально неделю назад в рамках вручения второй Национальной премии в сфере инфраструктуры «РосИнфра» Ульяновская область получила специальную награду в номинации «Региональный ГЧП-прорыв», как регион, который поднялся в рейтинге регионов по уровню развития ГЧП 2014-2015 сразу на 60 позиций. Это впечатляющий результат, которым мы гордимся.

В 2016 году необходимо совершить прорыв по количеству и качеству реализуемых концессионных соглашений. Ориентиры и опыт в виде конкретных реализованных проектов также у нас имеются.

Из важных организационных шагов, направленных на развитие инфраструктуры для бизнеса. Выделю создание в регионе специального Центра компетенций, своеобразного Дворца предпринимательства, который расположится в Заволжском районе и начнет работу в 2016 году. Это будет первый уникальный многофункциональный центр притяжения бизнеса в регионе. Здесь в одном месте сконцентрируются все виды и форматы услуг и компетенций. Можно будет получить любую консультацию, откроется МФЦ, обслуживающий только предпринимателей (уже сейчас в Ульяновской области действуют три таких центра). Это будет центр финансовой поддержки бизнеса.

Здесь же разместятся Центр ГЧП и Центр компетенций в сфере импортозамещения. Предприниматели смогут получить информацию о рыночных нишах, производственно-сбытовых цепочках и потребностях крупных предприятий и корпораций в комплектующих. Одновременно это будет и Центр компетенций в сфере экспорта. Очень важно познакомить наши малые предприятия с крупным бизнесом, включая приоритетные инвестпроекты.

Во Дворце предпринимательства будет располагаться и ведущий Учебный центр, задача которого — выявление и развитие предпринимательских компетенций. Это очень серьезная и ответственная задача, по сути – формирование предпринимателя нового типа, с инновационным, креативным мышлением.

Об инвестициях
Мы начинаем формирование инновационной модели, основанной на росте технологических знаний.

Именно сейчас важно определиться с выбором: либо продолжить менять качество нашей политики, либо привыкнуть к нашему новому состоянию и жить в этих условиях, ограничиваясь «преодолением возникающих сегодня или застарелых трудностей».

Но хочу сразу предупредить – то, как складывается сейчас ситуация, несмотря на рост привлеченных инвестиций, нас не должно устраивать. Мы всегда будем только догонять, если не сменим парадигму развития.

Конечно, это не значит, что мы будем отказываться от успешных, зарекомендовавших себя ценностей и практик, таких как привлечение инвестиций.

Экономический рост невозможно обеспечить, не инвестируя в развитие. Все быстрорастущие мировые экономики много сберегают и инвестируют. Доля инвестиций в структуре внутреннего спроса у них составляет от 30% до 45%. В целом, по России валовое накопление основного капитала составляет 22,8%, а по Ульяновской области – порядка 28-30% на протяжении нескольких последних лет. Это хороший результат, который позволяет нам стимулировать экономический рост и перевыполнять целевые значения, установленные Указом Президента РФ.

За 10 месяцев объём инвестиций в основной капитал составил 102,9% к аналогичному периоду 2014 года. По итогам 2015 года мы также ожидаем рост. И такого показателя мы достигаем на фоне общероссийского спада. По стране годовой индекс не превысит 92%.

В абсолютных цифрах мы по итогам года прогнозируем выход на показатели, превышающие целевой ориентир. Объем инвестиций составит от 82 до 85 млрд. руб. Задача 2016 года — довести объём инвестиций в основной капитал до 90 млрд. рублей. В перспективе до 2018 года планируется привлечь в регион до 110 млрд.рублей.

Но мы должны понимать, что конкуренция за инвестиции ежегодно усиливается. Чтобы оставаться конкурентоспособными, необходимо формировать инновационную модель экономического развития, основанную на высокой концентрации научно-технических знаний, новых технологий и технологическом предпринимательстве. Мировой опыт показывает, что финансовые результаты этого сектора, экономическая отдача от компаний, входящих в него, производительность труда существенно выше, чем в традиционных отраслях экономики.

Например, в сфере исследований и разработок производительность труда в Германии, Бельгии, Нидерландах составляет 55-75 тыс. евро в год на человека. Это в десятки раз больше, чем мы имеем сегодня в регионе. Именно такие рабочие места мы хотим видеть в основе нашей будущей экономики.

Можно ли достичь этого в регионе? Вполне! Только следует помнить, что это долгий процесс, рассчитанный не менее чем на 10-15 лет. Вот почему важно начать его именно сейчас. Прошу региональные институты развития начать работать именно в этой парадигме.

Необходимые предпосылки для этого в виде элементов инновационной инфраструктуры, IT-предпринимательства, образовательного ресурса и результатов в области науки и инноваций у региона имеются. У нас высокие позиции в российских рейтингах инновационной активности, составленных и Ассоциацией инновационных регионов и ВШЭ. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в Ульяновской области составляет 3,3% от ВРП – это 4-ый результат по России (в целом по стране этот показатель – чуть выше 1%). Более 12% производимой в регионе продукция – инновационная, это 12 место среди регионов страны.

В 2016 году главное внимание мы уделим созданию институциональных условий и инфраструктурной среды для формирования и развития этой новой модели. За счет чего? Что мы будем делать?

Во-первых, до конца 2015 года на заседание Правительства будет вынесен проект закона «О развитии инновационной деятельности на территории области». Он позволит структурировать всю инновационную деятельность, приступить к работе по формированию реестра субъектов инновационной деятельности и регламентировать меры государственной поддержки.

Кроме этого, в 2016 году разработаем региональную программу опережающего индустриально-инновационного развития, где основным направлением станет стимулирование экономики технологического предпринимательства.

Об инновациях и кластерах
Отдельным направлением станут наши шаги по укреплению инновационной инфраструктуры.

Ее ядро в Ульяновске – это Наноцентр. На сегодня все площади, на которых он располагается, полностью задействованы. Работают порядка 10 технологических компаний, одобрено около 90 проектов, из которых более половины активно реализуется. С этого года Наноцентр уже приносит доходы. И этот эксперимент, начало которому положено в 2010 году, теперь совершенно точно можно назвать успешным.

Именно поэтому опыт Наноцентра мы начнем тиражировать. Вокруг него будет формироваться большая экономика знаний, создаваться особая экосистема и развиваться технологическое предпринимательство. В настоящий момент разрабатывается концепция этого проекта, идет поиск партнеров для его реализации. Реализовываться он будет в логике частно-государственного сотрудничества. Уже есть предварительное согласие ряда крупнейших международных экспертов в области бизнеса, науки, инвестиций и российских и европейских компаний, работающих в области технологического предпринимательства.

Кроме этого отдельное внимание будет уделено укреплению инновационной составляющей действующих кластеров, в первую очередь авиационного и ядерно-инновационного и развитию межкластерной кооперации.

Напомню, что в рейтинге Российской кластерной обсерватории, опубликованном три недели назад, авиационный кластер отнесен к кластерам высокого уровня развития (по ряду параметров став вторым среди всех кластеров страны), а ядерно-инновационный к кластерам среднего уровня (при этом так же вошел в число 15 лучших по стране). А это значит, что область можно считать территорией с наиболее развитыми кластерами, т.к. это единственный регион страны, обладающий кластерами высокого и среднего уровня развития одновременно.

Важно сохранить и укрепить эти позиции. Упор будет сделан на строительстве и вводе в эксплуатацию новых объектов кластеров, развитии исследовательской инфраструктуры и центров коллективного пользования для научных исследований, продвижение и вывод на международный рынок проектов, разработанных резидентами кластеров, развитие инновационного образования и повышении профессиональной компетенции участников.

В 2015 году из федерального и регионального бюджетов на развитие этих двух кластеров было выделено почти 90 млн. руб. В 2016 году за счет увеличения объёма федеральных средств мы прорабатываем возможность практически удвоить эту сумму и довести ее до 150 млн.руб.

Кроме этого в Димитровграде на развитие кластера будут задействованы средства, поступление которых ожидается по линии программы моногородов.

2016 год будет очень важным и еще для двух проектов ядерно-инновационного кластера.

Об IT-будущем и технологиях
Продолжим системную поддержку IT-отрасли и укрепление кластера информационных технологий. Это очень важно. Меры, которые мы предпринимали, начиная с 2010 года, полностью оправдывают себя и будут продолжены в соответствии с региональной Стратегией, принятой в 2014 году.

Сейчас ИТ-отрасль региона насчитывает свыше 100 компаний и организаций, два десятка из которых являются серьёзными игроками на международном рынке продуктов и услуг в сфере информационных технологий. По экспертной оценке отрасль имеет годовой оборот свыше 2,5 млрд. руб., что сопоставимо с крупными промышленными предприятиями.

Ульяновская область стала заметным ИТ-центром на карте России, только в текущем году на территории региона при нашей поддержке прошли 4 ИТ-мероприятия международного уровня: конференции Стачка, Улкэмп и РИФ.Ульяновск, а также олимпиада Волга-IT, в которых приняли участие свыше 10.000 человек из различных стран мира.

В последние годы мы также наблюдаем приход в регион ряда международных ИТ-компаний, из которых можно выделить Machine Zone и IBS, что говорит о привлекательности субъекта и развитой ИТ-экосистеме.

Но этого недостаточно!

Через 10-15 лет абсолютное большинство дисциплин и отраслей будет невозможно представить без применения в своих бизнес-процессах передовых достижений информационных технологий (без IT).

Сегодня всю индустрию программирования и информатики создают во всем мире 27 млн. человек. Из них в США около 4 млн. человек, в Индии — 3 млн, в Китае 2 млн. программистов.

В России – всего 350 тысяч. В Ульяновске – около полутора тысяч. Это очень мало. Нам нужно их в 4 раза больше. Минимальные потребности в IT-специалистах на уровне нашего региона уже сегодня составляют 3-4 тысячи человек. А в перспективе эта цифра будет только увеличиваться.

О поддержке крупных предприятий
Мы вносим изменения в региональный закон «О промышленной политике». Они дадут нам возможность:

Во-первых, переформатировать Региональный фонд развития промышленности, который будет работать как кредитное учреждение, и выделять денежные средства на условиях займа, с пониженной по сравнению с банками ставкой (5% годовых). Действующий формат работы Фонда предусматривает лишь возможность субсидирования процентной ставки.

Что важно, указанная схема ориентирована, в том числе, на средний и малый бизнес, не попадающий под условия кредитования Федерального фонда, и будет работать на продукцию и проекты, входящие в федеральные отраслевые планы импортозамещения. Финансироваться будут также и предпроизводственные работы. При этом гасить основной займ предприятие получит возможность с существенным временным лагом, только после начала выпуска серийной продукции.

Что касается объемов регионального фонда. В 2016 году он составит 100 млн. рублей, в 2017 году – 200 млн. рублей, в 2018 году – 400 млн. рублей. Таким образом, объем будет удваиваться на протяжении ближайших 3-х лет.

Практика работы федерального фонда показывает, что на 1 руб. государственных средств было привлечено шесть рублей частных инвестиций. Таким образом, проецируя ситуацию на регион, с учетом частного софинансирования, до 2022 года общий объем инвестиций (при условии рефинансирования средств) составит 16,6 млрд. руб., а ежегодный вклад в ВРП 5,2 млрд.руб.

Во-вторых, ввести по аналогии с федеральной практику специальных инвестиционных контрактов на территории области.

Механизм позволит любому инвестору заключить многостороннее соглашение с областным Правительством о реализации проекта. Существенными условиями соглашения станут фиксация тарифов, налоговых ставок, других платежей в рамках конкретного проекта. Инвестиционный контракт даёт возможность для иностранного инвестора претендовать на преференции при проведении государственных закупок, то есть гарантировать спрос на продукцию.

Буквально на прошлой неделе, в своем Послании Владимир Путин выступил с инициативой о возможности в рамках инвестконтрактов снижения до нуля ставки налога на прибыль в региональной части. В Ульяновской области эта инициатива Президента будет реализована.

Таким образом, инвестор получает гарантированное понимание всех ключевых параметров реализации своего проекта – а значит, предсказуемые и прозрачные условия его реализации. Этот путь будет открыт для инвесторов с объемом инвестиций от 200 млн.рублей.

Такая практика даст нам возможность предоставлять преференции для проектов, размещаемых не только на «гринфилд», но и на «браунфилд» площадках. Такие площадки – индустриальные парки – в регионе уже есть на базе УАЗа, ДААЗа, «Руси» и ряде других.

В-третьих, индустриальные парки на базе наших предприятий получат и дополнительные возможности для поддержки и развития.

После включения региональных парков и их управляющих компаний в федеральный Реестр Минпромторга, мы готовы внести изменения в областные акты налогового законодательства:

— для резидентов снизить на 5 лет до 13,5% налоговую ставку по налогу на прибыль, подлежащую зачислению в областной бюджет;

— управляющим компаниям снизить налоговую ставку или освободить от уплаты налога на имущество на период до 5 лет.

Дополнительно мы намерены рекомендовать муниципальным образованиям установить минимальную ставку или освободить от уплаты земельного налога управляющие компании на период до 5 лет.

В-четвертых, по отдельным предприятиям мы сохраним и сформируем дополнительные меры поддержки:

— Льготы по налогу на имущество для Авиастара (сумма льготы на год почти 90 млн.руб.). Высвобождаемые средства предприятия пойдут на жилищную программу, техническое перевооружение производства и реализацию проекта по созданию Центра российского транспортного авиастроения.

— Субсидии для предприятия «Русь».

Отдельная программа разрабатывается по ДААЗу. Мы начали подготовку документации по привлечению в Димитровград средств по линии федерального Фонда развития моногородов. Часть этих средств мы готовы направить на предприятие, на развитие и поддержку индустриального парка на его территории с самыми лучшими льготами, которые может позволить сегодня российское законодательство.

Завершая этот блок, сообщу, что сегодня готовится новая областная программа, отражающая развитие каждого приоритетного направления промышленного комплекса. Она будет принята в 2016 году.

Все эти меры должны позволить нам в 2016 году не допустить снижения объёмов промышленного производства ниже 2015 года, даже несмотря на высокую базу 2015 года. И иметь положительную динамику промпроизводства в перспективе 2017-2018 гг.

Полный текст послания по ссылке здесь.