Останемся без трудовых ресурсов?

Регион разработал стратегию развития трудовых ресурсов области до 2020 года. Сейчас документ опубликован для открытого обсуждения.

Какие риски видит региональная власть и какие вызовы в части трудовых ресурсов стоят перед областью? Мы внимательно изучили проект стратегии и нашли ответы на эти вопросы.

Вызовы

В основу стратегии положен средний вариант статистического прогноза демографической ситуации в регионе до 2030-х годов. Согласно этому прогнозу, ситуация с демографией в области не внушает особых поводов для оптимизма. Прогноз обещает, что к 2031 году население области уменьшится с 1, 26 до 1 миллиона человек, а число родившихся в 2030 году будет на 4 тысячи меньше, чем в 2014 и составит чуть больше 8 тысяч человек.

С 2005 года в области начался активный процесс сокращения количества трудоспособного населения. По итогам 2013 года количество жителей области в трудоспособном возрасте уменьшилось на 10% по сравнению с 2005 годом. Ожидается, что при сохранении этой тенденции, к 2031 году на одного жителя в трудоспособном возрасте будет приходится один пенсионер или ребенок. При этом статистический прогноз не учитывает, что далеко не все жители в трудоспособном возрасте являются фактически работоспособными и не учитывает отмечаемый рост числа инвалидов и людей, попросту нежелающих работать, а также тех, кто указывает в качестве единственного занятия самозанятость в домашнем хозяйстве.

Ситуация не самая оптимистическая, причем по большинству индикаторов область значительно отстает от среднероссийского уровня. В среднем по стране такого уменьшения трудовых ресурсов не планируется. Прогнозируется, что недостаток «местной» рабочей силы будет восполняться за счет мигрантов.

Такой же вариант развития событий предусматривается и оптимистическим прогнозом статистики для региона. Но в стратегии он не используется. Фактически, стратегия признает, что особо рассчитывать на мигрантов региону не приходится. Это означает, что помимо снижения количества трудоспособного населения, неизбежно и повышение среднего возраста работников. Если сейчас эта цифра колеблется в районе 38-40 лет, то к 2030 году может перейти психологически важную отметку в 50 лет.

Но не только эта неприятная ситуация рассматривается стратегией как важный вызов для региона. Отмечаются и три основных вызова, которые связаны с глобальными процессами, которые неизбежно затронут область:

Первый вызов – усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки товаров, капиталов, технологий, рабочей силы.
Второй вызов – связан с технологическими изменениями, резко усиливающих роль инноваций в социально-экономическом развитии и обеспечивающий факторы роста.
Третий вызов – возрастание роли человеческого капитала. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики определяется качеством профессиональных кадров.

«Обобщенная характеристика места Ульяновской области среди субъектов Российской Федерации по положению на рынке труда, свидетельствует о размещении региона в группе ниже среднероссийского уровня, что требует принятия действенных мер по улучшению ситуации» — резюмирует проблему текст стратегии.

Решения

Эти меры и предлагаются стратегией. При этом ориентиром стратегии задается «модель инновационного социально-ориентированного развития, наряду с использованием традиционных конкурентных преимуществ Ульяновской области». Задача понятна — переломить негативные тенденции и не допустить того, чтобы демографический кризис отразился на экономике. Как этого планируется добиваться?
Программных задач несколько:
— радикальное повышение эффективности человеческого капитала;
— формирование сильной социальной политики и создание комфортных социальных условий;
— развитие экономических институтов и усиление бизнес-среды;
-ускоренное внедрение новых технологий и развитие высокотехнологичных производств;
формирование принципиально новой инновационно-инвестиционной региональной политики.

Очевидно, что эти задачи весьма общие и для их решения одной стратегии мало. Поэтому имеет смысл перейти к конкретным мерам по решению описанных проблем.

Если внимательно изучить стратегию, то окажется, что конкретных мер немного и их легко выделить:
1. Стратегия предусматривает вовлечение в трудовую деятельность пенсионеров и инвалидов, в том числе и путем квотирования рабочих мест. На деле это означает, что в случае принятия стратегии, практика «нагрузки» крупных предприятий обязательствами по трудоустройству инвалидов будет усилена.
2. Трудоустройство выпускников. Стратегия предусматривает усиление роли власти в этом процессе. Область может взять на себя информационное обеспечение трудоустройства, создание единой базы вакансий для выпускников и т. д. Кроме того, обращено внимание и на обеспечение выпускников «социально-бытовыми условиями». Фактически, стратегия выносит из-за скобок советскую практику бесплатного выделения жилья молодым специалистам на определенных условиях. Наиболее типичное — обязательство отработать на предприятии N-ное количество лет.
3. Повышение производительности труда. Речь в стратегии идет о внедрении региональных профессиональных стандартов на наиболее востребованные профессии.
4. Кадровое обеспечение инновационных проектов. Проект предусматривает кадровое сопровождение таких проектов путем учета потребностей инвесторов. Очевидно, что такой подход потребует пересмотра отношений с учебными заведениями, что также предусматривается проектом стратегии, которая возрождает такое понятие как региональный заказ на обучение востребованным (согласно учета потребностей) профессиям.
5. Развитие рынка труда. В проекте делается упор на создание более комфортных условий для функционирования механизмов поиска персонала и вакансий — создание единой базы данных, электронного сервиса, проведение мероприятий и т. д.
6. «Интеллектуализация общественного труда, формирование трудовых ресурсов для инновационной экономики».

Когда?

План реализации стратегии на ближайшие годы предусматривает в основном лишь информационную работу — создание единого портала, организацию обследования населения и т. д. Но кроме этого в плане есть и более приближенные к реальности пункты. Так, уже в 2015 году в области должна усилиться работа по профориентации, в том числе и путем создания Центров карьеры в учебных заведениях, которые должны будут заниматься трудоустройством выпускников. При этом план предусматривает «спускание» учебным заведениям контрольных цифр приема по той или иной специальности. Данные планируется собирать на основе потребностей предприятий и потенциальных инвесторов. С 2015 года в процесс обучения планируется включать и бизнес, причем даже на уровне управления учебными учреждениями.

Другие меры также в основном связаны с информированием и мониторингом, вплоть до уровня создания единого реестра инвестиционных проектов с указанием кадровой потребности каждого.

Очевидно, что все эти меры теоретически могут помочь области справиться с теми тремя стратегическими вызовами, которые обозначены в стратегии. Но основную проблему — катастрофическое падение количества, собственно, трудовых ресурсов все этим меры если и способны помочь решить, то весьма косвенно. При возможном дефиците рабочих кадров основной проблемой становится именно дефицит, а не соответствие кадров потребностям рынка. Опыт развитых экономик показывает, что это соответствие рынок может обеспечить сам. Подобные примеры есть и в Ульяновской области. Например, в сфере IT, где подготовку необходимых кадров давным-давно взял на себя бизнес. Причем, с минимальной поддержкой государства. Почему вдруг для этого понадобилось столь глубокое, если судить по плану, вмешательство государства? Ответ есть в самой стратегии — из-за нацеленности на инновационное развитие. Но при всем при этом стратегия не предусматривает никаких конкретных мер (кроме декларативных намерений трудоустраивать пенсионеров и инвалидов) по решению главной проблемы — увеличению количества трудоспособного населения. Поэтому малому и среднему бизнесу, судя по всему, придется рассчитывать лишь на собственные силы и заранее задуматься о проблеме кадров, не особо рассчитывая на помощь областной власти.

Впрочем, как мы уже отмечали, стратегия еще не принята — до 17 июня от всех желающих администрация области ждет предложений и дополнений в нее.