Сергей Морозов о коррупции в области

В 2017 году на сайте ПАСМИ стартовал третий этап спецпроекта «Интервью с губернатором», и одним из первых, приславших заочное интервью, стал глава Ульяновской области Сергей Морозов, который занимает этот пост уже 13 лет.

— Всё ли в вашем регионе идет по плану в реализации антикоррупционной политики?

На протяжении последних нескольких лет вопросу антикоррупционной деятельности в регионе мы уделяем особое внимание. И результаты проводимой политики нашли подтверждение в последнем рейтинге, составленном федеральными экспертами. В 2017 году Ульяновская область была признана регионом лидером по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, заняв 11 место из 85. Исследование проводил Национальный антикоррупционный комитет, который при составлении рейтинга внимательно изучил мероприятия, направленные на борьбу с коррупцией, официальные отчёты, опубликованные на госресурсах, а также жалобы граждан с начала прошлого года.

Включение нашего региона в число лидеров рейтинга является не случайным стечением обстоятельств, а результатом многолетней и системной деятельности. В Ульяновской области намного раньше, чем в других субъектах страны, были созданы правовые основы противодействия коррупции. Так, у нас, в единственном субъекте РФ, учреждена должность Уполномоченного по противодействию коррупции, выстроена и постоянно совершенствуется уникальная модель противодействия коррупции. Внедрена анимированная антикоррупционная карта, проводятся Недели антикоррупционных инициатив, функционирует Молодёжный инициативный центр, успешно действуют студенческие антикоррупционные комиссии вузов, а также Межвузовская комиссия по вопросам противодействия коррупции при Совете ректоров.

На базе одного из ведущих университетов — УлГПУ имени И.Н. Ульянова сформирована кафедра правоохранительной деятельности и противодействия. В настоящее время на площадке опорного вуза УлГУ создаётся проектный офис экспертно-аналитического сопровождения антикоррупционной деятельности. Это позволяет нам эффективно реализовывать задачи, которые перед региональными органами власти ставит руководство страны. И это лишь малая часть той работы, которую мы проводим.

— Как вы организовали взаимодействие со СМИ, общественными институтами, научным сообществом, как вы оцениваете успешность выбранной стратегии? Каковы результаты?

Главной особенностью единой государственной политики в области противодействия коррупции является вовлечение граждан. Так, с 2009 года во всех муниципальных образованиях и исполнительных органах государственной власти действуют общественные советы, комиссии и рабочие группы по профилактике коррупции. В их составе представители институтов гражданского и экспертного сообщества, научных, образовательных организаций. Также во всех населённых пунктах региона работают общественные представители Уполномоченного по противодействию коррупции. Общее число жителей региона, принимающих участие в этой деятельности, превышает три тысячи человек.

Кроме того, два года назад в регионе мы сформировали систему общественного контроля в сфере дорожного хозяйства и привлекли к этой деятельности свыше тысячи активных граждан. Ежегодно они проходят специальное обучение. В результате организованного общественного контроля выявлено и устранено более ста нарушений, допущенных подрядными организациями в ходе ремонта дорожной сети.

Для журналистов в Ульяновской области проводится специальный конкурс на лучшее освещение темы противодействия коррупции. Итоги всегда приурочены к Международному дню борьбы с коррупцией. Общий призовой фонд Конкурса составляет 50 тысяч рублей. В следующем году мы намерены существенно увеличить общий призовой фонд конкурса и количество номинаций в нем.

— Как вы оцениваете достижения прошлых лет и последнего этапа реализации Национального плана по противодействию коррупции в вашем регионе?

Ульяновская область является регионом, где системно совершенствуются формы антикоррупционной деятельности. Так, в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2016 — 2017 годы проведена работа по формированию у служащих и работников государственных органов отрицательного отношения к проявлениям коррупции, приняты меры по нормативному закреплению установленных федеральными законами запретов и ограничений, а также по совершенствованию нормативно-правового регулирования противодействия коррупции в муниципалитетах.

Ульяновская область в полном объеме обеспечила исполнение данного руководящего для субъектов РФ в антикоррупционной деятельности документа. В регионе приняты беспрецедентные меры, направленные на противодействие коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок. Работа была направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, увеличение их количества, повышение открытости и прозрачности, а также эффективности закупочной деятельности и процессов планирования. Только в 2017 году для государственных заказчиков и представителей муниципальных образований Ульяновской области проведено 38 обучающих мероприятий.

Отмечу, что консультационная, правовая и методическая помощь не только повышает правовую грамотность, но и позволяет снизить количество нарушений при осуществлении закупок, способствует развитию добросовестной конкуренции. Именно поэтому данная работа будет продолжена в 2018 году.

Кроме того, в регионе разработан типовой Кодекс этики и служебного поведения работников организаций, подведомственных органам государственной и муниципальной власти Ульяновской области, в который включен раздел, касающийся правил поведения в сфере закупок.

Это уникальный документ, аналогов которому пока нет в Российской Федерации. Кодекс устанавливает правила, предусматривающие этические ценности и правила служебного поведения, а также определяет основополагающие принципы взаимоотношений с работниками организации, органами государственной власти, правоохранительными органами и обществом в целом.

— Какие ставите перед собой задачи на ближайшее время? Какие механизмы будете использовать? Что должно произойти в результате предпринятых усилий?

Сегодня предварительно можно сказать, что с главными задачами, которые были поставлены Национальным планом противодействия коррупции на 2016 — 2017 годы перед региональными органами власти, Ульяновская область справилась. В регионе сформирован комплекс организационных и разъяснительных мер по соблюдению требований, установленных в целях противодействия коррупции. В рамках данной работы приняты меры по повышению качества проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. С этой же целью внедрена новая форма антикоррупционной работы — публичное рассмотрение актов контрольных мероприятий органов финансового контроля.
Перед собой мы поставили следующие задачи по усилению деятельности по противодействию коррупции.

Во-первых, особое внимание будет сосредоточено на работе по профилактике коррупционных проявлений в конкретных отраслях: здравоохранении, образовании, социальной сфере и других. Это те направления, которые, по результатам социологических исследований, наиболее подвержены так называемой бытовой коррупции.

Отраслевой вектор работы уже начат. Две последние из шести проведенных в регионе Недель антикоррупционных инициатив были посвящены как раз проблемам образования и здравоохранения.

По вопросам искоренения коррупции в медицине мы даже провели тематический форум, по его итогам подготовлен целый ряд поручений. Во многом они могут в той или иной форме транслироваться и на другие отрасли. Уверен, что эта работа даст результат. Мы должны последовательно двигаться по всем остальным отраслям по аналогичному плану.

Во-вторых, будем обращать более пристальное внимание на реализацию принципа неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения. По моей личной оценке, большой процент таких нарушений замалчивается, «заминается» руководством учреждений. В результате недобросовестные, нечистые на руку руководители и специалисты продолжают своё дело, просто пересаживаясь в другое кресло или в другой кабинет.

Этот замкнутый круг необходимо прервать, необходимо предавать огласке даже самые неприятные эпизоды. Мы видим, какая жёсткая борьба с коррупционерами ведется в высших эшелонах власти. И только так, не считаясь с должностями и статусами, необходимо вести борьбу с коррупцией.