Ульяновские власти отдадут свои социальные функции частному бизнесу

Об этом говорится в проекте «Стратегии действий по реализации региональной социальной инициативы Ульяновской области». Мы изучили документ.

Как и во многих подобных стратегиях в рассматриваемой много красивых и умных, а порой и заумных, слов и фраз. Сказано, например, что «региональная социальная инициатива – это комплекс приоритетных управленческих действий, направленных на обеспечение высокого качества жизни на территории Ульяновской области, внедрение современных стандартов услуг в социальной сфере, смягчения влияния экономического и демографического кризисов».

Хорошо, что наличие кризисов власть-таки признаёт.

Вот этот абзац процитируем полностью, он замечательный.

«Социальная инициатива охватит все сферы социальных отношений, а главное, в ней заключается огромный гуманистический заряд. В настоящее время очевидно, что действия власти должны определяться гуманистическими установками, направленностью на достижение общественных благ и интересов граждан. Гуманистические установки во многом противоположны экономизму, то есть действиям только на основе экономической выгоды. Разработка и реализация социально-гуманистической инициативы – это задачи уже другого порядка, более тонкие, требующие, системного, сферического видения того, как нам развивать человеческий потенциал в Ульяновской области».

Сферическое видение — это красиво!

«Региональная социальная инициатива является частью программы реформ системы регионального управления «30 шагов». 18 первых шагов представляют собой программу перехода к эффективному госуправлению. А 12 шагов являются программой региональной социальной инициативы. Она рассчитана на два горизонта – 2020 год и 2030 год».

Прекрасное далёко, не будь ко мне жестоко… Теперь рассмотрим интересные факты из проекта стратегии.

«Ульяновская область прошла локальный пик численности населения в трудоспособном возрасте в 2008-2011 годах (порядка 700 тысяч человек в трудоспособном возрасте или 54% от населения региона). Сокращение числа и доли лиц в трудоспособном возрасте происходит за счет достижения пенсионного возраста достаточно массовой когортой лиц, родившихся в 60-х годах XX века. Соответственно, доля населения старше трудоспособного возраста в регионе только за период 2012-2016 годов выросла с 24,8% до 27,5%».

«Есть необходимости ухода от патерналистской модели предоставления социальных услуг практически исключительно (как минимум – преимущественно) государством и восприятию их как расходов к субсидиарной модели, подразумевающей человеческий капитал как фактор социально-экономического развития, а значит – объект инвестирования, в том числе со стороны бизнеса и общества. Этот вызов усиливают стабильно сокращающиеся начиная с 2014 года в Ульяновской области (в России – с 2013 года) реальные доходы населения. Фактически, по итогам 2016 года реальные доходы населения вернулись к уровню 2010-2011 годов. Эта негативная тенденция отражает стабильное снижение покупательной способности – а значит снижающуюся готовность населения дополнительно что-либо оплачивать».

Здесь всё ясно. Население беднеет, государство замучилось тащить на себе «социалку».

Что призвана сделать региональная социальная инициатива?

«Обеспечить позитивную трансформацию социальной сферы к новой модели, в основе которой лежит понимание человеческого капитала как фактора социально-экономического развития. Достичь значительных изменений по отдельным, наиболее критичным направлениям развития социальной сферы. Объединить усилия общества, бизнеса и власти для формирования согласованного ответа на демографический, бюджетный и социальный вызовы».

Государство умеет трансформировать, да. Каждый житель области это мог на себе прочувствовать и не раз…

Что будет, если, по мнению властей, инициативу реализовать?

«Повышение качества и доступности социальных услуг населению путем целенаправленного формирования в Ульяновской «доброжелательной», партнерской модели взаимодействия органов власти и местного самоуправления, жителей региона, общественных организаций, бизнеса в сферах занятости, социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта. Всемерное развитие социального предпринимательства, создание благоприятных условий для частного инвестирования в социальную сферу».

Всё прекрасно. С реализацией, как обычно, возникнут проблемы. При этом власти признают, что с «социалкой» много проблем и хотят призвать на помощь бизнес. Иными словами, отдать часть функций социальным предпринимателям. Читаем.

«Перед российским обществом стоит очень серьезный вызов – сокращение государственного финансирования социальной сферы. Прежняя патерналистская модель социального государства себя в настоящих условиях практически исчерпала. Следует признать, что государство уже не в состоянии обеспечить достойную старость, равный доступ до равных по качеству медицинских и образовательных услуг, равенство различных групп в приобщении к культурным ценностям и так далее. На региональном уровне выход – в консолидации усилий и возможностей различных акторов социальной политики: государства, бизнеса, общественных организаций и объединений.

Социальное предпринимательство – ключевой инструмент, способный в партнерстве с государством обеспечить сохранение и повышение качества социальных услуг. Результат социального предпринимательства – изменение качественного состояния общества или каких-либо социальных групп, совершенствование каких-либо процессов, коммуникаций и взаимодействий, рост социального сотрудничества, партнерства и понимания. Иными словами, выгодополучателем становится не социальный предприниматель, а все общество».

Каких-либо групп и каких-либо процессов. Автор стратегии не знал, что вообще хотел сказать? Идём дальше.

По мнению властей нужно «создание регионального Фонда целевого капитала с целью привлечения частных инвестиций в решение социальных проблем. Региональный фонд целевого капитала должен стать ключевым региональным инструментом развития социального предпринимательства в Ульяновской области. Фонд будет создан, как некоммерческая организация с целью формирования целевого капитала для поддержки предпринимательской деятельности в социальной сфере. Он будет обладать характеристиками как эндаумент-фонда, так и венчурной компании. Механизм работы фонда – принятие пожертвований от физических и юридических лиц, и инвестирование этих средств по договору доверительного управления с наиболее надёжными управляющими компаниями и доход от доверительного управления направляется на реализацию программ и проектов развития социальной сферы. Предполагается в 2017 году подготовить все учредительные документы и открыть фонд, а также определить основные источники пополнения фонда».

Поясняем. Эндаумент (от английского endowment — вклад, дар, пожертвование) — это целевой капитал, предназначенный для использования в некоммерческих целях, преимущественно для финансирования организаций, работающих в сфере образования, медицины, культуры, науки. Средства, пожертвованные в такой фонд, не расходуются, а передаются в доверительное управление профессиональной компании. Доходы от доверительного управления средствами фонда направляются на цели, определенные жертвователями, а деньги фонда продолжают работать. Эндаумент очень нравится российскому экономисту Алексею Кудрину, он видит за такими фондами будущее.

Обозначена в документе проблема занятости. Рынок труда в Ульяновской области назван «стихийно развивающимся».

«Сейчас наблюдается явный избыток специалистов с невостребованными рынком специальностями. Анализ вакансий из базы данных центров занятости показывает, что предлагаемые рабочие места чаще всего неактуальны для жителей с не самым плохим образованием и с соответствующими притязаниями на качество жизни и условия труда».

Стихийность власти хотят побороть с помощью бизнеса, точнее — работодателей, «поскольку все начинается с компаний и организаций. «Можно подвести лошадь к воде, но нельзя заставить её пить».

Что же, сильный пример с лошадью, автору, как говорится, зачёт.

Не обошлось в стратегии без креатива и кластеров. Читаем.

«Творчески, креативно ориентированный социум оказывается и экономически успешным. Развитие креативных индустрий следует рассматривать как культурный ресурс развития экономики Ульяновской области, как сектор успешного бизнеса, как способ культурного выравнивания территории региона и как важный механизм формирования региональной идентичности. Сектор креативных индустрий – это музыкальное творчество, изобразительное искусство, кинопроизводство и кинопрокат, выставочная и галерейная деятельность, мода, издательское дело, рекламу, дизайн, урбанистические технологии, культурный туризм.

В настоящее время Ульяновская область находится только в самом начале развития креативных индустрий. И при этом обладает значительным, но пока в недостаточной степени реализованным потенциалом их развития».

Что власти предлагают в этой сфере? Знакомимся с мыслями автора стратегии.

Нужно «создавать многообразные креативные пространства, в том числе и на базе трансформации невостребованных технических и промышленных объектов, создание льготных условий налогообложения и арендной платы для творческих организаций». Нужна «дальнейшая кластеризация сектора творческих индустрий. Целевой показатель – к 2021 году доля креативных индустрий в ВРП Ульяновской области должна составлять не менее 1,5%».

Кроме креативного пространства «Квартал», созданного на деньги из бюджета, и живущего, по сути за счёт государства, вспомнить пока, увы и нечего… Кстати, о деньгах. Где их взять на стратегию действий по реализации региональной социальной инициативы? Вот ответ.

«Корректировка проекта бюджета на 2018-2019 гг. в соответствии с потребностями финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках региональной социальной инициативы».

«Увеличение годового оборота Фонда целевого капитала региональной социальной инициативы до 100 миллионов рублей за счёт всех источников финансирования. Финансирование за счёт средств Фонда целевого капитала проектов в рамках реализации региональной социальной инициативы».

«Увеличение финансирования, выделяемого из бюджетных и внебюджетных источников на мероприятия, осуществляемые в рамках региональной социальной инициативы».

Полный текст проекта стратегии можно скачать здесь